우리나라 전략 광산 자원 안전 보장에 관한 몇 가지 문제에 대한 사고
전욱명 1, 3, 패옥 1, 3, 주상국 2, 3
1 중국야금지질총국
2 중국야금지질총국 1국
3 중국야금지질총국 광물자원연구원
0 머리말
1 광산 자원 안전의 기본 코어
1.1 광산 자원 안전의 의미
1.2 광산 자원 서비스 국민 경제 생산 과정의 각 방면
2 글로벌 전략 (핵심) 광물 자원 경쟁
2.1 주요국의 전략적(핵심적) 광산 경쟁 태세
2.2 중국의 전략적 광산 연구 과정
2.3 중국의 전략적 광물자원 경쟁 태세
3 중국 광물자원 안전 보장 형세
3.1 광물자원 매장량 및 잠재력
3.2 전략적 광물 자원 수요 측면의 상황 분석
3.3 전략적 광물자원 공급측 정세 분석
3.4 중국 전략 광산 자원 광산품 무역 현황
3.5 중국의 전략적 광물자원 보장 현황
3.6 4대 주요 모순 문제 존재
4 중국 전략 광산 자원 안전 보장 메커니즘에 대한 사고와 건의
00
머리말
 이로써 국가안전체계는'자원안전'을 포함한 16개 방면의 기본내용(오초국 등, 2021)이 포함되였다. 변화무쌍한 국제정세, 복잡하고 민감한 주변환경에 직면하여 우리 나라 전략광물자원은 국제시장에서 매우 중요한 지위를 갖고있으며 국가안전을 수호하는데 중요한 전략적의의를 갖고있다.이번 전염병발생상황에서 공급사슬의 안전과 운수안전위험이 드러났고 철광석 등 대종광산품은 국제무역에서 가격이 고주파적으로 기복하고 공급사슬이 끊어진 상태가 빈발하여 우리 나라 전략광산자원의 안전보장형세가 더욱 심각해졌다.
선인들의 전략적 광산 자원 안전 보장 방면에 대한 연구는 대부분 광산 자원 탐사 개발 공정 배치와 안전 보장 메커니즘 방면에 치중했지만, 전략적 광산 자원 안전 보장의 4대 주요 관계 문제는 거의 관련되지 않았다. 즉, 최상위 설계와 공급 사슬의 안정 관계;전략적 배치와 산업 사슬의 연동 발전 관계;광산법치 상위법과 하위법의 충돌 관계;생태 보호와 광업 경제 과학 발전의 관계 등.그리고 이 4대 관계는 전략적 광물 자원의 안전을 보장하는 데 매우 중요한 요소이므로 본고는 이에 대해 적극적인 탐색적 사고를 할 것이다.
01
광산 자원 안전의 기본 내핵
광물자원은 공업의"량곡"과"혈액"이다.광산 자원 안전의 기본 내핵은 두 가지 방면을 포함한다: 첫째, 광산 자원 안전 내포;둘째, 광물자원은 국민경제의 생산과정의 각 방면에 봉사한다.
1.1 광산 자원 안전의 의미
광물자원안전관의 구체적인 구현은 다음과 같다. 광물자원공급은 상대적으로 위협을 받지 않고 위험이 없는 상태에 처해있으며 그 변증법적통일의 내포: 관건적인 시각에 산업사슬의 공급사슬은 안정적이고 원활하며 공급을 감당할수 있고 믿음직하고 지속적이고 효과적이며 극단적인 상황에서"목을 조이지 않는다."그림1과 같다.
사진 그림 1 광산 자원 안전 기본 커널
1.1.1 결정적인 순간에 공급할 수 있다
광물자원은 공업의 기초이고 우리 나라는 여전히 제조업의 대국으로서 경제의 고품질발전을 실현하려면 광물자원의 안전이 특히 중요하다.관건적인 시각에 시장공급이 폭등하지 않고 폭락하지 않으며 단절되지 않고 끊임없이 공급되도록 보장하여"목을 조이는"관건적인 시각에 공급을 이겨낼수 있고 안정될수 있으며 아름다운 생활에 대한 인민의 동경을 만족시킬수 있으며 인민대중이 사용할수 있고 공공제품을 사용할수 있도록 확보할수 있다.
1.1.2 결정적인 순간에 공급은 안정적이고 지속적이며 효과적이다
지속성이란 광물자원이 일조일석이 아니라 장기간 공급을 유지하는것을 말한다.신뢰성이란 공급이 안정적이고 제멋대로 중단되지 않는 것을 말한다.유효성이란 공급이 음향 효용이 아니라 순방향 작용을 하는 것을 말한다.지속성과 신뢰성은 광산 자원 안전의 전제이고 유효성은 광산 자원 안전의 핵심이다.삼자는 서로 관통하여 광산자원안전의 내적론리를 형성한다.
1.1.3 극단적인 순간에 상대적으로'목을 조이지 않는다'
광물자원의 안전이"목을 조이는"극단적인 상황은 산업사슬, 공급사슬의 중단위험에서 표현된다. 특히 전략광물자원은 지질탐사, 광업개발, 교통중추, 제품가공, 재고비축, 구매판매, 신흥산업응용 등 환절에 막힌 점과 사슬이 존재하는데 일반적으로 시장공급이 부족하거나 공급이 중단되며 특수한 상황에서 국제분쟁의 급소로 될수 있다.산업사슬의 공급사슬이 안정적이고 원활한것은 광산자원의 안전을 보장하는 안정기이다.
1.2 광산 자원 서비스 국민 경제 생산 과정의 각 방면
광물자원은 국민경제사회발전의 초석으로서 그 보장봉사는 다음과 같은 과정발전론리를 따른다.
기초지질은 지구를 주목하고 지구를 료해하며 지구를 인식하는 첫걸음이며 광산자원발견의"실천-인식"의 첫걸음으로서 지구계통과학문제를 중점적으로 해결하고 성광조건을 구비하였는가에 대해 대답한다.록색탐사는 지질탐사와 생태문명이 결합된 구체적인 실천으로서"광산인식-해부자원-실천재인식"의 반복적인 순환과정으로서 산업사슬의 상류에 위치해있으며 극히 중요한데 광산자원을 해결하는가 없는가?얼마나 있어요?얼마나 경제적으로 사용할 수 있습니까?녹색개발은 광업개발과 생태문명이 결합된 구체적인 실천으로 경제발전의 각도에서 광산자원을 과학적으로 정향적으로 이용하는 과정으로 산업사슬의 중류에 위치하며 주로 자원서비스산업사슬의 하류 문제를 해결한다.광산물가공은 국민경제건설의 각 방면을 지탱하고 중요한 준비를 하는 과정으로서 산업사슬의 하류에 위치해있으며 관건적인 고리이다.그림 2 참조.
그림
그림 2 광산 자원 서비스 국민 경제의 생산 과정
02
글로벌 전략 (핵심) 광물 자원 경쟁
세계 경제 발전 과정을 살펴보면, 한 국가가 자원 주도권을 장악하면 발전 주도권을 장악한다.광산 자원은 각국의 경쟁, 게임, 동맹, 강화의 주요 분쟁이 될 가능성이 높다.현재, 세계는 100년 동안 없었던 큰 변화에 처해 있으며, 전략적 신흥 산업에 필요한 광산의 쟁탈이 날로 심해지고, 각국은 잇달아 전략 보고서를 제정하고 발표하여 새로운 광산 자원 쟁탈의 감제고지를 선점하고 있다.
2.1 주요국의 전략적(핵심적) 광산 경쟁 태세
2.1.1 미국
2008년에 관건광산연구를 전개하고 2012년에"관건광산원자재목록"을 출범시켰다.2017년 7월 21일, 트럼프는 제13806호 행정명령"제조와 국방공업의 기초 및 공급사슬의 탄력성 평가 및 강화"에 서명했고, 12월 20일, 트럼프는 제13817호 행정명령"중요한 광산의 안전하고 신뢰할 수 있는 공급을 확보하는 연방전략"에 서명했으며, 12월 21일, 미국 내정부 (DOI) 는 3359호 장관령"중요한 광산의 독립과 안전"을 발포했다;2018년 5월 18일, 미국 내무부는"핵심 광물"목록을 발표했는데, 총 35종의 광산 (표 1 참조);2019년 6월 4일, 미국 상무부는"관건적인 광산물의 안전하고 믿음직한 공급을 확보하는 련방전략"을 발표했다.
표 1 국가별 주요 광물 목록
그림
2.1.2 EU
2008년에 ≪ 원자재창의 ≫ 를 가동하고 2011년에 제1차 관건원자재명세서 (14종) 를 발표하였는데 이때로부터 3년마다 관건광산명세서를 갱신하였다.2014년 개정 리스트 (20종), 2017년 개정 리스트 (27종), 2020년 3차 업데이트 (30종), 표 1 참조.
2.1.3 일본
20세기 60년대에 공업에 필요한 광산을 분석하고 1974년에 비축광종을 확정하였다.1983년에 7종의 금속이 새로 증가되였다.2009년"희귀금속보장전략"은 31종의 광산을 우선적으로 고려하는 전략광산으로 삼았다.2015년에 전략적 신흥산업에 응용되는 11종의 광종을 추가하였는데, 표1 참조.
2.1.4 호주
2019년 3월 28일,"호주 핵심 광산 전략"을 가동하여 핵심 광산 목록을 열거하였는데, 총 24종이다. 표 1 참조.명확한 목록은 그 나라의 자원 잠재력에 대한 이해의 발전과 핵심 광물에 대한 수요, 기술, 시장의 발전에 따라 변화할 것이다.
2.1.5 러시아
2018년,"로씨야련방 2035년 광물원료기지 발전전략"에서 관건적인 광산목록을 렬거했는데 표1을 보라. 목록은 5~6년 주기로 갱신되였다.
2.1.6 영국
2011년과 2012년에 위험 광산 목록이 발표되었고 2015년에 갱신되었으며 총 41종의 광산 (그룹) 이 표1 참조.
2.2 중국의 전략적 광산 연구 과정
2016년"전국광물자원계획 (2016-2020년)"에서 석유, 천연가스, 셰일가스, 석탄, 석탄층가스, 우라늄, 철, 크롬, 구리, 알루미늄, 금, 니켈, 텅스텐, 주석, 몰리브덴, 안티몬, 코발트, 리튬, 희토류, 지르코늄, 인, 칼륨염, 정질흑연, 반딧불 등 24가지 광산을 전략광산목록에 포함시켰다;"전략적광물자원 고품질발전요강 2020-2035"에서 국가경제안전과 국방안전을 보장하는 20가지 부족한 광종과 13가지 우세광물을 명확히 하고 여러차례 새로 증가된 광종을 종합하면 우리 나라 전략광물목록은 표2를 볼수 있다.
표2 우리나라 전략 광산 건의 목록
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2.3 중국의 전략적 광물자원 경쟁 태세
미국, 중국, 유럽련합, 일본 등 전 세계 주요경제체의 광물자원의 대외의존도가 모두 비교적 높아 주요경제체의 자원쟁탈을 불가피하게 초래하였다.
미국과 유럽은 이미 후공업화에 들어섰고, 대종의 전통 광산에 대한 수요는 이미 감소하기 시작했으며, 전략적 신흥 광산에 대한 수요는 상승 추세를 보이고 있다;중국은 공업화 도시화 과정의 추진에 따라"3060 이중 탄소 목표"를 실행하고 국가 경제와 국방 안전을 보장하며 전략적 광물 자원의 지탱이 두드러진다.글로벌 전략 (핵심) 광산의 주요 공급원, 그림 3 참조.
그림 3 글로벌 주요 전략적 광산 생산 분포도
중미 유럽이 확정한 핵심 광산 중 상당 부분이 중첩되어 경쟁을 추진하거나 심지어 국제 분쟁을 피하기 어렵다.그중 티타늄, 바나듐, 희토류, 코발트, 리튬, 니오브, 탄탈륨, 베릴륨, 지르코늄, 인듐, 흑연 등 17가지 광산이 3자가 공동으로 주목하고 있다.
03
중국 광산 자원 안전 보장 형세
우리 나라의 90% 이상의 에너지, 80% 이상의 공업원료, 70% 이상의 농업생산수단은 모두 광산자원에서 온다.우리 나라는 광물자원의 총량이 풍부하고 광종이 구전하지만 (173종) 자원천품이 비교적 낮고 일인당 자원량이 적다.수요 측면에서 볼 때, 공업화 중후반 이후 공업화 발전 단계에서 전략적 광물 자원 수요는 여전히 장기적으로 플러스 성장 추세를 유지할 것이다;보장 형세로 볼 때, 국민 경제 사회 발전에 영향을 미치는 대종적인 부족한 전략 광산 자원은 상당 기간 동안 여전히 심각하게 부족할 것이며, 대외 의존도는 고공행진할 것이다.공급 측면에서 볼 때, 자원 매장량이 경제 채굴 가능한 매장량으로 전환되어 상당한 보유량이 있다는 것을 규명한다;그러나 공급측 상류의 지질탐사 투입이 심각하게 부족하고 해마다 감소하여 공급측 구조개혁이 시급하다.
3.1 광물자원 매장량 및 잠재력
3.1.1 광물자원의 국제 경쟁력
우리 나라 광산자원중 14가지 경제채굴가능매장량은 중국인구의 글로벌점유률보다 18.8% 높으며 159가지 광산경제의 채굴가능매장량은 중국인구의 글로벌점유률보다 훨씬 낮다.매장량이 전 세계에서 차지하는 비율이 30% 를 넘는 광종은 텅스텐, 몰리브덴, 바나듐, 희토류, 티타늄 등 5종이다.매장량이 전 세계에서 차지하는 비율이 20~30% 사이인 것은 주석, 안티몬, 흑연, 납 등 4종이다.매장량이 전 세계에서 차지하는 비율이 10~20% 사이인 것은 아연, 마그네슘광, 반딧불, 석탄, 철 등 5종이다. 그림4와 같다.
그림
그림 4 2020년 중국의 주요 광산 매장량이 전 세계에서 차지하는 비율
(주: 그림에서 18.8% 의 수평선은 중국인구의 글로벌비례에 해당하며 이하 같음)
3.1.2 전략적 광산 자원 안전 보장은 비교적 좋은 잠재력을 가진다.
2020년에 우리 나라는 광산자원매장량분류에 대해 중대한 개혁을 진행하였는데"유무","얼마나 있는가","얼마나 채굴할수 있는가"의 론리에 따라 자원량과 매장량 두가지로 간소화되였다.개혁 전에 자원 매장량은 현재 기술 조건에서 밝혀진 자원 매장량으로 개발 이용 시 추가 탐사 및 경제 평가가 필요하다;개혁후 매장량은 경제채굴가능매장량으로서 국민경제건설에 직접 안전보장을 제공하고 중국광산자원공보 (중화인민공화국 자연자원부, 201920202021) 를 분석, 정리한 결과 대종광종의 자원매장량은 대부분 경제채굴가능매장량의 2-14배로 극히 개별적으로 기본적으로 비슷하고 개별적으로 30여배에 달하여 우리 나라 전략광산자원안전보장이 비교적 좋은 잠재력을 갖고있음을 표명하였다.
표3 광물자원 매장량 불완전 통계
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3.2 전략적 광물 자원 수요 측면의 상황 분석
3.2.1 중국은 전 세계 광물자원 소비 제1대국이다
2020년에 중국의 24개 광산품의 소비량은 동기대비 늘어났고 5개 소비량은 기본적으로 변하지 않았으며 15개 소비량은 하강했다.그 중 36종의 광산 소비량이 세계 1위, 2종이 세계 2위, 6종이 세계 3~5위를 차지했습니다.소비가 전 세계에서 차지하는 비율이 50% 를 넘는 광산은 22종 (그림 5) 이다.
그림 5 2020년 중국의 주요 광산 소비량이 전 세계에서 차지하는 비율
3.2.2 전략적 광물자원 수요 예측
우리 나라는 공업화 중후기의 관건적인 발전단계에 처해있으며 국민경제발전은 대량의 부족한 광산자원에 대한 수요가 여전히 높은 수준으로 운행될것이며 신에너지 신소재의 전략적광산자원은 여전히 성장추세를 보이고있다.예측에 따르면 우리 나라 제2차 100년 목표의 1단계 (2035년) 는 기본적으로 현대화를 실현하고 루계로 소모해야 한다. 한차례 에너지소비는 102억톤의 기름당량에 달한다.조강 83억 톤, 정련 구리 2억 500만 톤, 원 알루미늄 4억 9500만 톤, 그리고 종류가 더 많은 기타 광산 자원.
3.2.3 전략적 광물자원 수요 최고치 예측
우리나라 광물자원 수요 최고치가 2020년 전 (2020년 포함) 에 도달한 광산은 7종이다.수요 최고치가 2021~2025년에 도달한 것은 9가지입니다.수요 최고치가 2026-2030년에 도달한 것은 5가지입니다.수요 최고치가 2031-2035년에 도달한 것은 1종이다.2035년까지 수요가 최고조에 이르지 못한 것은 13종이다.앞으로 우리 나라의 광산자원수요량은 여전히 왕성해질것이지만 성장속도추세는 둔화될것이다.
3.3 전략적 광물자원 공급측 정세 분석
3.3.1 광물자원 탐사팀
우리 나라 토지탐사대오는 주로 국유지탐사대오와 민영지하탐사대오로 구성되였는데 국유지탐사대오는 지질탐사주력군으로서 민영지하탐사대오는 유익한 보충이다.국유지탐사대오가 3점구도를 보이고있다 (그림 6).
사진도6 우리 나라 국유지측량단위의 기본구도
첫째, 자연자원부가 관리하는 중국지질조사국에 소속되여 주로 기초지질사업을 담당하며 중앙재정에서 전액 보장한다.둘째, 국무원 국자위가 관리하는 6대 중앙지하탐사단위에 소속되어 공익성기업을 위해 사회적 책임을 지는 동시에 손익을 스스로 부담하며 주로 녹색탐사를 담당한다;셋째, 성급인민정부가 관리하는 성소속 토지탐사대오는 지역의 기초지질과 록색탐사에 봉사하기 위해 불완전한 개혁을 거치거나 부분적으로 재편성되거나 부분적으로