출처: 중국넷 · 중국발전포털넷 저자: 왕안건 원소정 책임편집: 은효하
중국망/중국발전포털망 뉴스21세기 이후'핵심 광산'(critical minerals) 은 많은 서방국가 정부와 싱크탱크 보고서에 고주파로 등장했다.미국, 영국, 유럽련합, 경제협력개발기구, 일본, 카나다와 오스트랄리아 등 나라, 지역과 기구들이 잇달아 관련 관건적인 광산목록을 공포하거나 갱신했다.특히 미국은 에너지부, 내무부, 국방부, 상무부, 백악관 예산실 등 여러 부서에서 주요 광산 관련 전략과 정책을 여러 차례 섭렵했다. 6년 미만의 기간 동안 트럼프와 바이든은 4차례에 걸쳐 대통령령을 발부해 핵심 광산과 그 공급망과 산업사슬의 안보 문제를 강화했다. 그만큼 핵심 광산의 가치와 의미가 작지 않다는 것을 알 수 있다.
전략적 핵심 광산은 국가 경제 발전에 매우 중요하고 전략적 신흥 산업에 부족하거나 없어서는 안 되며, 동시에 지정학적 색채를 부여받은 일종의 광산 자원이다.핵심 광산 응용 및 그 분야를 이해하고, 핵심 광산 종류의 시공간 변화를 거슬러 올라가며, 각국 간의 핵심 광산의 경쟁 관계를 분석하고, 중국 핵심 광산 공급 사슬과 산업 사슬의 안전에 주목해야 할 문제를 탐구하는 것은 중국의 전략적 핵심 광산 전략을 제정하고, 국가 현대화 건설을 지탱하는 데 중대한 의의가 있다.
전략적 핵심 광산의 시공간 변화
"전략적 핵심 광산"은 영국에서 유래한 단어이며, 이후 20세기 초에 미국의"전략적이고 위기적인 원자재 비축법"(Strategic and Critical Materials Stock Piling Act) 에 등장했다.이후'전략적 핵심 원자재'(strategic and critical materials)와'핵심 광산'(critical minerals 또는 critical raw materials)은 같은 의미를 표현하는 문서와 보고서에 자주 병행돼 지금까지 사용되고 있다.핵심 광산 또는 전략적 핵심 원자재 관련 목록에는 천연고무 등 비광산류 원자재도 포함된 각종 원소와 광물이 포함되어 있다.국내에서 상투적으로 사용되는"전략적광산"이 서방국가의 관건광산과 구별되는 정의를 감안하여 이 글은 여전히"전략적관건광산"을 사용하여 관련 문제를 토론하고있다.
전략적 관건 광산의 시공 진화는 특정한 법칙을 가지고 있다.시간적으로 지금까지 각국과 국제기구에 의해 전략적 핵심 광산으로 분류된 원소는 68종이 넘고 특정 광물은 10종이 넘는다 (그림 1)이 중 1970년대 중반까지 10종이었으나 이후 희토류, 인듐, 갈륨, 리튬 등이 추가돼 총 28종에 달한다.21세기 초기에 전략적 신흥산업이 빠르게 발전함에 따라 백금족과 란계 희토류 원소의 응용 분야가 끊임없이 확대되었고, 핵심 광산과 특정 광물의 총수는 이미 80종에 육박했다.공간적으로 자원소비국과 달리 자원공급국은 자신의 자원천품, 시장규모 및 미래수요추세에 더욱 중시를 돌리고있다.그러므로 부동한 경제발전단계 및 부동한 류형의 국가에 처해있으며 그 전략적관건광물자원의 종류는 다소 차이가 있다 (그림2).
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20세기 70년대 중반까지 선진국들은 두차례의 세계대전을 거친후 잇달아 전후재건에 들어가 공업화과정을 집중적으로 완수하였다.이 시기의 핵심 광산은 국방 안보에 매우 중요하고 공급 위험이 큰 원소 또는 광물로 규정되었습니다.관건적인 광산목록에 포함된 10가지 광산은 미국과 유럽 등 발달한 경제체 자체의 자원천품이 부진하고 공급에 비교적 큰 위험이 존재하며 국방군수산업발전의 원자재안전공급을 만족시키는 기본고려를 기본적으로 반영하였다 (그림 2).
20세기 70년대 중반-21세기 초, 서방 국가들은 대종광산의 대량의 빠른 소비를 특징으로 하는 공업화가 막바지에 이르렀고, 선진 경제체는 후공업화 과정에 진입하기 시작했으며, 전통 산업은 지속적으로 업그레이드되고 전환되었으며, 산업의 점진적인 이전과 수반되었다.이 시기의 관건적인 광산 정의는 국방 안전을 고려하는 것 외에 경제 발전을 지탱하는 첨단 기술 산업의 원자재 공급 안전으로 확대되기 시작했으며, 정의 원칙은 여전히 그 공급 위험이 비교적 큰 광종을 고려한다.희토류, 니오브, 탄탈륨, 베릴륨, 토륨, 비스무트, 카드뮴, 알루미늄, 인듐, 갈륨, 티타늄, 리튬, 바나듐, 실리콘 및 천연흑연의 가입은 선진경제체가 후공업화발전단계에 들어선후 산업승격과 전환에서 해결해야 할 관건적인 광산자원공급안전문제에 초점을 맞추기 시작하였음을 구현하였다.
21세기 초기 이래 전 세계 정보 기술, 인공 지능, 재생 가능한 에너지 등 전략 신흥 산업이 번화하고 번창하며 한창 발전하고 있다.중국의 급속한 궐기와 함께 강대국의 경쟁이 실마리를 드러내고 첨단기술의 발전을 지탱하는 원자재의 안전공급이 재차 각측의 주목을 불러일으켰으며 전략신흥산업의 관건적인 광산공급사슬과 산업사슬의 안전은 선진경제체의 고도의 관심사로 되였다.이때 관건적인 광산확정원칙은 국방안전, 경제중요성과 전략신흥산업발전자원수요 및 상시화된 공급위험문제를 종합적으로 고려하기 시작하였다.이 시기에 구리, 납, 토륨, 몰리브덴, 금강석과 칼륨염 등은 계속해서 핵심 광산 목록에서 제거되었고, 초탄, 마그네슘, 우라늄, 비소, 게르마늄, 루비늄, 세슘, 스트론튬, 바륨, 지르코늄, 하프늄, 텔루륨, 헬륨을 증가시켰으며, 백금족 금속은 5종으로 확대되었고, 희토류 원소는 16종-전 세계 핵심, 희토류, 희토류, 희토류, 희토류, 희귀 및 희토류 총량은 거의 60종을 초과하였다.
중요한 자원소비국과 달리 미국과 유럽련합이 관건적인 광산안전문제를 강화한데 이어 카나다와 오스트랄리아는 자원공급대국으로서 그 관건적인 광산은 자신의 자원천품에 더욱 관심을 돌리고 경제중요성, 저탄소경제전환, 시장규모 및 미래의 성장추세를 중시하며 목표는 동맹국에 지속가능한 광물질원천을 제공하는것이다.오스트랄리아는 자원잠재력에 따라 관건광산을 3가지 류형으로 나누었는데 셀렌을 증가한외에 미국과 유럽의 관건광산목록과 기본적으로 비슷하다.캐나다가 확립한 31가지 핵심 광산은 기본적으로 유럽과 미국의 핵심 광산 목록에 포함된다.
서방의 발달한 경제체와 달리 중국의 전략적광산확정은 그 경제중요성과 산업발전의 버팀목성을 더욱 중시하지만 공급위험에 대한 고려는 제한되여있다.예를 들어, 희토류, 텅스텐, 주석, 몰리브덴, 안티몬, 인듐, 게르마늄, 갈륨, 인과 반딧불, 흑연 등 공급 위험이 없는 우세한 광산은 석유, 천연가스, 우라늄, 철, 크롬, 구리, 리튬, 코발트, 니켈, 베릴륨, 니오브, 탄탈륨, 지르콘 등 공급 위험이 큰 부족 광산과 함께 모두 전략적 광산 (그림 2) 에 포함된다.석유, 천연가스, 석탄, 철, 구리, 알루미늄과 인 등 대종광산자원은 전략적광산으로 분류되는데 이는 현재 이런 광산이 중국의 경제발전에 여전히 관건적인 버팀목역할을 발휘하고있음을 반영한다.바로 중국이 공업화 후기에 후공업화, 즉 현대화 건설로 도약하는 특수한 발전 단계에 처해 있기 때문에 전략적 신흥 산업의 급속한 굴기는 중국의 전략적 광산의 종류와 수량을 서방 국가와 비교할 때 지나쳤지만 미치지 못했다.
중국의 전략적 관건 광산 정의 원칙이 미국, 영국, 캐나다, 호주와 유럽연합 등 국가와 같지 않다는 점을 감안하여 중국지질과학원 글로벌 광산 자원 전략 연구 센터는 여전히 중국의 전략적 관건 광산을 통칭하여"전략적 관건 광산"이라고 부르는데, 이는 서방 선진 경제체와의 차이를 구현했을 뿐만 아니라 비교할 수 있는 비슷한 내포도 반영하였다.
관건적인 광산의 종류와 수량은 시간과 공간의 변화에 따라 한 국가의 서로 다른 경제 발전 단계, 서로 다른 산업 구조를 반영한다.서로 다른 종류의 광산 자원이 경제 건설에서의 역할과 지위의 차이는 또한 글로벌화 국제 산업 분업 및 지연 정치 구도의 변화 과정에서 각국이 자원 안전을 추구하기 위한 요구와 목표의 차이를 반영한다.
전략적 관건 광산 내포의 연장과 전략적 신흥 산업 사슬
전략적관건광산의 종류와 수량의 폭발식성장은 21세기이래 우주항공, 정보기술, 인공지능, 신에너지, 생물제약 등 전략신흥산업의 고속발전 및 디지털경제와 고급제조가 광산자원에 제기한 새로운 수요를 보여주었다.핵심 광산의 내포는 더욱 확장되고 있으며, 일부 전략적 핵심 광산은"고신기술 광산","청정 에너지 광산"또는"디지털 경제 광산"등으로 불리기도 한다.유럽련합은 자체의 3개 중요산업 (분야), 9개 핵심기술과 25종 (류) 이 넘는 관건광산물질의 류동관계와 공급위험 (그림 3) 을 체계적으로 정리하여 핵심기술을 관건광산과 유기적으로 련관시키는데 깊은 관심을 돌려야 한다.
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현재, 우리 나라는 선진 경제국이 20세기 70년대 중반에 공업화가 끝남에 따라 산업의 업그레이드, 전환의 핵심 광산 수요가 빠르게 증가하는 것과 비슷한 발전 시기에 처해 있으며, 동시에 21세기 이래 신에너지, 정보기술, 우주항공 등 전략 신흥 산업이 핵심 광산 종류와 수량에 대한 의존성 수요를 빠르게 발전시키고 있다.우리 나라의 전략적관건광산의 대량의 쾌속소비는 불가피하게 될것이다.
중미 유럽 전략적 관건 광산 고도로 중합
전략적 핵심 광물 자원은 공간 분포의 불균형, 시간 척도의 재생 불가능, 풍도 차원의 희소성과 물성 차원이"4중 속성"을 대체하기 어렵다.지질 법칙의 통제를 받으면 어떤 국가나 경제체의 전략적 핵심 광산도 모든 것을 갖추거나 수요를 완전히 만족시킬 수 없다;특히 많은 중요한 전략적 핵심 광산계 지각에 흔적이 존재하는 희귀, 희산 및 희토류 원소는 희소할 뿐만 아니라 대체하기 어려운 기능과 작용을 가지고 있다.이러한 원소가 개발 이용이 가능한"자원"을 형성하는 것도 종종 2-5개의 수량급을 농축하여 수백만 년 심지어 수천만 년의 시간을 거쳐야 한다;그 중 일부 원소는 독립된 광상을 형성할 수 없고, 심지어 독립된 광물을 형성할 수 없으며, 그들은 대부분 공생, 반생 심지어 흡착 상태로 서로 다른 지질체에 부존한다.전략적 관건 광산의"4중 속성"과 국방 군수공업, 고급 제조 및 신흥 전략 산업 발전에서의 불가하거나 결핍성은 오늘날 세계 강대국의 경쟁과 게임의 중요한 초점이 되었다.
자료에 따르면 중국, 미국, 유럽연합의 전략적 핵심 광산 종류 중합도가 비교적 높다 (그림 5). ①중국과 미국은 21가지 (류) 의 전략적관건광산이 겹치고있다.이 중 크롬, 리튬, 코발트, 니켈, 베릴륨, 지르코늄, 니오브, 탄탈륨, 망간 등 9종은 중국이 부족하고 공급 위험이 큰 광산으로 잠재적 경쟁과'목막힘'위험이 크다. ②중국과 유럽연합은 17가지 (류) 의 전략적 핵심 광산이 겹친다.그중 리튬, 코발트, 니오브, 탄탈륨, 베릴륨 등 5가지 전략적관건광산은 우리 나라의 공급위험이 비교적 큰 광종이다. ③중국, 미국, 유럽연합이 겹치는 전략적 핵심 광산 16종, 만약 계원소 즉 희토류 원소를 전개한다면 겹치는 광산 종류는 30종에 달하며, 그 중에는 중국이 광종이 심각하게 부족하지 않으며, 미래 3자는 잠재적 경쟁 관계가 존재할 수도 있다.
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미국지방조사국 Gulley 등은 일찍이 글을 발표하여 중미 쌍방이 니오브, 탄탈륨, 크롬, 망간, 티타늄, 토륨, 백금, 팔라듐, 리튬과 지르코늄 11가지 핵심 광산의 대외 의존도가 모두 50% 를 넘고, 원천지의 중첩도가 비교적 높으며, 잠재적 경쟁 위험은 여전히 남아 있다고 지적한 바 있다.사실상 미국은 줄곧 중국으로부터 독립된 관건적인 광산공급사슬을 구축하려고 시도해왔다. 미국은 련속 2대 대통령이 6년도 안되는 기간에 4차례나 대통령령을 발포하여 관건적인 광산공급안전문제를 강화했다.이어"미국 제조업과 국방공업의 기초와 공급사슬의 탄력성을 평가하고 강화한다","관건광산이 안전하고 신뢰할 수 있는 공급을 실현하도록 보장하는 국가전략","국외 경쟁상대에 의존하여 국내 관건광산의 공급사슬에 대한 위협에 대응하고 국내 채광과 가공업을 지지한다","미국 공급사슬 행정명령"을 출범시켰다"탄력적인 공급망 구축, 미국 제조업 부활 및 광범위한 성장 촉진: 14017호 대통령령의 100일 심사에 대응"등 10건에 가까운 중요한 보고서;"에너지자원관리창의","광산안전동반자관계"(MSP) 등을 체결하여 공급사슬과 산업사슬련맹을 구성하고"작은 테두리"를 만들어 글로벌화진척을 저애함으로써 전 세계 관건적인 광산공급안전에 부정적인 영향을 끼쳤다.
사고 및 제안
전략적이고 관건적인 광산공급사슬과 산업사슬의 안전문제를 둘러싸고 부동한 나라들은 부동한 해독을 내놓았다.전략적관건광산은 핵심기술과 전략신흥산업의 발전을 지탱하는 관건적인 원자재로서 미래의 고급제조와 디지털경제의 물질적기초이다.각국이 자신의 수요에 근거하여 관건적인 광산명세서를 제정하는것은 나무랄 데가 없다.그러나 미국과 서방 국가들은 각자의 핵심 광산 목록을 확정하는 동시에 각종 자원 연맹 또는 공급망 연맹을 끊임없이 구성하여 중국에 대한 전략적 핵심 광산 의존을 공급 취약성 분석의 초점으로 삼고 위험의 원천을 확대하여 그 지정학적 의미가 농후하다.
강대국 경쟁은 현재 세계의 주선율이다.특히 러시아의 우크라이나에 대한 특별 군사행동과 미국과 서방 국가의 러시아에 대한 전면적인'교수형'제재는 이미 어지럽고 복잡한 세계 지정학적 구도를 더욱 불안하게 만들었고, 갈수록 심해지는 진영화, 집단화, 공급망 현지화의'탈세계화'는 핵심 광산 문제를 복잡하게 만들었다.미래 국제 환경에서의 불확실성이 증가하고 있으며, 중국 발전의 외부 환경은 더욱 복잡하고 심각해질 것이며, 따라서 중국의 전략적 핵심 광산 안전 문제에 더욱 높은 관심을 기울일 필요가 있다.
우리 나라의 핵심 광산 목록을 과학적으로 수정하다.우리 나라는 현대화건설의 관건적인 발전단계에 처해있으며 광산자원소비는 총량이 크고 품종이 많으며 령역이 넓을뿐만아니라 부동한 종류의 광산이 여기저기서 줄어들고 파차적으로 전진하는 성장속도전환기에 진입하기 시작하였다.그러므로 현재의 국정과 결부하여 우리 나라의 관건적인 광산의 종류를 한층 더 심사확정해야 한다.현재 우리 나라가 제시한 전략적 광산 개념은 유럽과 미국의 핵심 광산과 다르다.만약 관건적인 광산공급위험을 개정기준에 포함시킨다면 우리 나라 전략적관건광산중의 부족한 광산은"관건광산"으로 정의할수 있다.그러므로 우리 나라의 자원천품, 경외자원공급집중도, 래원국의 안정성, 지연정치취향, 수송통로안전 등 요소를 종합적으로 고려하여 우리 나라 관건광산의 확정원칙, 분류를 합리하게 제시하고 우리 나라 전략적관건광산 또는 관건광산목록을 과학적으로 개정해야 한다.
전략적 핵심 광산 공급 위험과 산업 사슬의 일체화 연구를 강화한다.전 산업사슬의 각 단계의 핵심수요를 전략적관건광산공급사슬의 위험분석과 밀접히 련관시키는것은 중국자원안전방안을 해결하는 중요한 경로이다.이전의"상류 공급망에 많은 관심을 기울이고 중하류 산업사슬을 소홀히 하는"사고방식을 힘써 개변하고 관건광산의 광물찾기, 탐사, 채광, 선광, 제련, 가공, 재료연구개발, 제품제조, 자원회수 전반 사슬의 각 단계의 취약점과 취약점을 중점적으로 분석하며 전략적관건광산의 공급위험원천, 류형, 등급을 분석해야 한다. 특히 산업사슬의 중하류 초고순재료, 핵심부품,관건제품과 중요장비제조 등 각 단계의 자원제약, 기술병목현상과 공예난점을 구축하고 전략적관건광산공급사슬, 산업사슬추적, 감시측정, 분석, 평가, 조기경보와 대응메커니즘을 구축하여 우리 나라가 각종 복잡한 정세에 대응하는 자원안전보장능력을 향상시켜야 한다.
국내의 부족한 광산탐사강도를 높이고 우리 나라의 전략적관건광산보장능력과 국제경쟁능력을 향상시켜야 한다.관련 정책을 최적화하고 심사비준절차를 간소화하며 국내의 부족한 관건광산탐사와 개발을 추진하는것은 미국, 유럽련합 등 선진국과 지역에서 관건광산문제를 해결하는 통행방법이며 또한 효과적인 조치이기도 하다.이에 비해 환경보호와 탄소배출감소 등 정책의 속박을 받아 현재 우리 나라 광물자원의 탐사, 개발 관련 정책이 긴축되고있으며 국내 광업이 지속적으로 위축되고 탐사투입이 대폭 하락하고 일부 중요한 광물자원의 매장량이 령성장 또는 마이너스성장을 보이고있어 우리 나라 방대한 공업체계의 원자재안전보장이 걱정스럽다.우리 나라의 부족한 전략적관건광산의 광산찾기, 탐사강도를 지속적으로 강화하고 과학기술지지능력을 끊임없이 제고하며 우리 나라의 우세전략적관건광산의 채광, 선광과 제련령역의 기술우세를 강화한다.
中国网/中国发展门户网讯 21世纪以来，“关键矿产”（critical minerals）高频出现在许多西方国家政府和智库报告中。美国、英国、欧盟、经济合作与发展组织、日本、加拿大和澳大利亚等国家、地区和机构相继公布或更新了相关关键矿产目录。特别是美国，其能源部、内政部、国防部、商务部和白宫预算办公室等多部门、多次涉猎关键矿产相关战略和政策——在不足6年的时间里，特朗普和拜登先后4次签发总统令，强化关键矿产及其供应链和产业链安全问题，由此可见关键矿产的价值和意义非同小可。

战略性关键矿产是对国家经济发展至关重要、对战略新兴产业不可或缺，同时又被赋予地缘政治色彩的一类矿产资源。了解关键矿产应用及其领域，追溯关键矿产种类的时空变化，分析各国之间关键矿产的竞争关系，探讨中国关键矿产供应链和产业链安全需要关注的问题，对于制定中国战略性关键矿产战略，支撑国家现代化建设意义重大。

战略性关键矿产的时空演变

“战略性关键矿产”词源于英国，之后又于20世纪早期出现在美国的《战略性和危机性原材料储备法》（Strategic and Critical Materials Stock Piling Act）中。此后，“战略性关键原材料”（strategic and critical materials）和“关键矿产”（critical minerals或critical raw materials）经常并行出现在表达相同内涵的文件和报告中，沿用至今。关键矿产或战略性关键原材料相关目录包含各类元素和矿物，后者还包括天然橡胶等非矿产类原材料。鉴于国内惯用的“战略性矿产”有别于西方国家关键矿产的定义，本文仍使用“战略性关键矿产”讨论相关问题。

战略性关键矿产时空演化具有特定规律。时间上，迄今已经被各国和国际组织列为战略性关键矿产的元素超过68种，特定矿物超过10种（图1）。其中，20世纪70年代中期之前10种，之后增加了稀土、铟、镓、锂等总数达28种；21世纪初期，伴随战略新兴产业快速发展，铂族和镧系稀土元素应用领域不断扩大，关键矿产和特定矿物总数已接近80种。空间上，与资源消费国不同，资源供应国更注重于自身资源禀赋、市场规模及未来需求趋势。因此，处于不同经济发展阶段及不同类型国家，其战略性关键矿产资源种类有所差异（图2）。

20世纪70年代中期之前，发达国家在经历两次世界大战之后，相继进入战后重建和集中完成工业化过程。这一时期关键矿产被界定为对国防安全至关重要并且存在较大供应风险的元素或矿物。被列入关键矿产目录的10种矿产，基本反映了美欧等发达经济体自身资源禀赋不佳、供应存在较大风险和满足国防军工产业发展原材料安全供应的基本考量（图2）。

20世纪70年代中期—21世纪初，西方国家以大宗矿产大量快速消费为特征的工业化接近尾声，发达经济体开始进入后工业化过程，传统产业持续升级、转型并伴随着产业递级转移。这一时期关键矿产界定除了考虑国防安全之外，开始拓展到支撑经济发展的高新技术产业原材料供应安全，界定原则仍然考虑其供应风险较大的矿种。稀土、铌、钽、铍、钍、铋、镉、铝、铟、镓、钛、锂、钒、硅及天然石墨的加入，体现了发达经济体进入后工业化发展阶段开始聚焦于产业升级和转型需要解决的关键矿产资源供应安全问题。

21世纪初期以来，全球信息技术、人工智能、可再生能源等战略新兴产业发展繁花似锦，方兴未艾。伴随着中国的快速崛起，大国竞争初露端倪，支撑高新技术发展的原材料安全供应再度引发各方关注，战略新兴产业关键矿产供应链和产业链安全成为发达经济体高度关切的焦点。此时，关键矿产界定原则开始综合考量国防安全、经济重要性和战略新兴产业发展资源需求，以及常态化的供应风险问题。这一时期，铜、铅、钍、钼、金刚石和钾盐等被陆续从关键矿产目录中剔除，增加了焦煤、镁、铀、砷、锗、铷、铯、锶、钡、锆、铼、铪、碲和氦，铂族金属拓展到5种，稀土元素拓展到16种——全球关键矿产总量超过了60种，几乎涵盖了所有稀有、稀散、稀土和稀贵元素。

有别于重要资源消费国，继美国和欧盟强化关键矿产安全问题之后，加拿大和澳大利亚作为资源供应大国，其关键矿产界定更关注自身资源禀赋，注重经济重要性、低碳经济转型、市场规模及未来增长趋势，目标是为盟国提供可持续的矿物质来源。澳大利亚根据资源潜力将关键矿产分为3类，除增加了硒之外，与美欧关键矿产目录基本雷同。加拿大确立的31种关键矿产基本涵盖于欧美关键矿产目录之中。

与西方发达经济体不同，中国的战略性矿产界定更注重其经济重要性和产业发展支撑性，而对供应风险考虑有限。例如，稀土、钨、锡、钼、锑、铟、锗、镓、磷和萤石、石墨等无供应风险的优势矿产，与石油、天然气、铀、铁、铬、铜、锂、钴、镍、铍、铌、钽、锆等供应风险较大的短缺矿产一起均被列入战略性矿产（图2）。石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝和磷等大宗矿产资源被列为战略性矿产，反映了目前这些矿产对中国经济发展仍然发挥着关键支撑作用。也正是由于中国正处于工业化后期向后工业化，即向现代化建设跨越的特殊发展阶段，战略新兴产业的快速崛起使中国战略性矿产的种类和数量与西方国家比较有过之而无不及。

鉴于中国战略性关键矿产界定原则不同于美国、英国、加拿大、澳大利亚和欧盟等国家和地区，中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心仍将中国战略性矿产统称为“战略性关键矿产”，这既体现了与西方发达经济体的差异，也反映了相似可比较的内涵。

关键矿产种类和数量随着时间和空间的变化，反映了一个国家不同经济发展阶段、不同产业结构；不同种类矿产资源在经济建设中作用和地位的差异，也反映了全球化国际产业分工，以及地缘政治格局演变过程中各国为寻求资源安全的诉求和目标的不同。

战略性关键矿产内涵的延伸与战略新兴产业链

战略性关键矿产种类和数量爆发式增长彰显了21世纪以来航天航空、信息技术、人工智能、新能源、生物制药等战略新兴产业高速发展，以及数字经济和高端制造对矿产资源提出的新需求。关键矿产内涵正在进一步延伸，某些战略性关键矿产也被称之为“高新技术矿产”“清洁能源矿产”或“数字经济矿产”等。欧盟系统梳理了自身3支重要产业（领域）、9项核心技术和超过25种（类）关键矿产物质流动关系和供应风险（图3），将核心技术与关键矿产有机关联值得高度关注。

当前，我国正处于与发达经济体20世纪70年代中期伴随工业化结束，产业升级、转型的关键矿产需求快速增长相似的发展时期，同时叠加了21世纪以来新能源、信息技术、航天航空等战略新兴产业迅速发展对关键矿产种类和数量的依赖性需求。显然，我国战略性关键矿产大量快速消费将不可避免。

中美欧战略性关键矿产高度重合

战略性关键矿产资源具有空间分布不均衡、时间尺度不可再生、丰度维度稀缺和物性维度难以替代“四重属性”。受地质规律控制，任何国家或经济体战略性关键矿产都不可能应有尽有或完全满足需求；特别是许多重要战略性关键矿产系地壳中痕量存在的稀有、稀散和稀土元素，不仅稀缺而且具有难以替代的功能和作用。这些元素形成可供开发利用的“资源”也往往需要浓缩2—5个数量级，历经几百万年甚至几千万年时间；其中一些元素无法形成独立的矿床，甚至无法形成独立的矿物，它们多以共生、伴生甚至于吸附状态赋存于不同的地质体中。战略性关键矿产的“四重属性”及其在国防军工、高端制造及新兴战略产业发展中的不可或缺性，使之成为当今世界大国竞争和博弈的重要焦点。

资料表明，中国、美国、欧盟战略性关键矿产种类重合度较高（图5）。①中国与美国有21种（类）战略性关键矿产重合。其中，铬、锂、钴、镍、铍、锆、铌、钽和锰等9种是中国短缺且供应风险较大的矿产，存在较大的潜在竞争和被“卡脖子”风险。   ②中国与欧盟有17种（类）战略性关键矿产重合。其中，锂、钴、铌、钽、铍5种战略性关键矿产是我国供应风险较大矿种。③中国、美国、欧盟重合的战略性关键矿产16种，如果把镧系元素即稀土元素展开，重合的矿产种类达30种，其中不乏中国严重短缺矿种，未来三者或存在潜在竞争关系。

美国地调局Gulley等曾撰文指出中美双方在铌、钽、铬、锰、钛、铼、钍、铂、钯、锂和锆11种关键矿产对外依存均超过50%，来源地重叠度较高，潜在竞争风险犹存。事实上，美国一直试图构建独立于中国的关键矿产供应链：美国连续两任总统在不足6年的时间里4次发布总统令，强化关键矿产供应安全问题；相继出台《评估和加强美国制造业和国防工业基础与供应链弹性》《确保关键矿产实现安全可靠供应之国家战略》《应对依赖国外竞争对手对国内关键矿产供应链的威胁，支持国内采矿和加工行业》《美国供应链行政令》《构建弹性供应链，重振美国制造业及促进广泛增长：应对14017号总统令的100天审查》等近10份重要报告；通过签订“能源资源治理倡议”、“矿产安全伙伴关系”（MSP）等组建供应链和产业链联盟，搞“小圈子”，阻滞全球化进程，对全球关键矿产供应安全造成了负面影响。

思考与建议

围绕战略性关键矿产供应链和产业链安全问题，不同国家给出了不同的解读。战略性关键矿产是支撑核心技术和战略新兴产业发展的关键原材�