관건적인 광산안전은 경제안전, 국방안전과 국가안전에 관계되며 대국경쟁의 배경하에서 이미 산업문제에서 국가전략문제로 상승하였다.최근 몇 년 동안 중국의 급속한 발전으로 인한 도전에 대응하고 경제, 과학기술 분야에서 중국에 대한 경쟁 우위를 강화하며 세계 통치 지위를 수호하기 위해 미국과 유럽연합 양대 경제체 (이하'미국과 유럽') 는 핵심 광산 안전을 고도로 중시하고 완전한 전략을 제정했다.미국과 유럽의 이번 관건적인 광산전략조정은 중국을 주요경쟁상대로 삼고 공급사슬의"탈중국화"를 강조하며 중국의 자원우세를 상쇄하는것은 우리 나라 자원안전 나아가서는 국가안전에 중대하고 심원한 영향을 끼치므로 우리가 고도로 중시할 필요가 있다.
1 미국과 유럽의 핵심 광산 전략 중의 중국 요소
미국과 유럽의 관건적인 광산전략에서 중국은 주요적수로 간주되여 그 전략방향과 조치에 영향을 주는 중요한 요소로 되였는데 이 점은 미국의 전략에서 특히 뚜렷하다.
1.1 중국을 주요 광산 안전의 주요 위협으로 간주
최근 몇 년 동안 미국과 유럽의 주요 광산 안보에 관한 정부 문서와 학술 문헌에서 2010 년 중국과 일본의 희토류 공급 분쟁은 가장 빈도가 높은 소위 안보 사건으로 언급되었으며 중국 공급에 대한 의존도를 주요 공급 위험의 원천으로 묘사했습니다.미국과 유럽은 관건적인 광산목록을 제정할 때 중국의 공급에 고도로 의존하는 대량의 자원품종을 거기에 포함시켜 이런 자원은 높은 공급위험을 갖고있다고 주장하였다.통계에 따르면 미국이 2022년 공식 발표한 50종의 핵심 광산 1 중 중국이 최대 생산국인 것은 30종으로 60% 를 차지한다.중국이 최대 수입국인 원천국은 26종으로 52% 를 차지한다.유럽 연합의 2020년판'핵심 원료 목록'에 열거된 30개 원료는 44개 제품으로 전개할 수 있다.이 중 중국이 최대 생산국인 곳은 29종으로 66%를 차지한다.중국이 최대 수입원인 국가는 17종으로 44%를 차지했다.
유럽연합에 비해 중국에 대한 미국의 적대적인 태도는 더욱 명확하다.2020년 9월, 당시 미국 대통령 트럼프는"외국적수의 관건광물에 의존하여 국내공급사슬에 위협이 되는 대통령을 해결하는 행정명령"2에 서명하여 중국이 미국의 관건광물안전의 주요위협이라고 명확히 제기하였다.이 대통령령에서 중국은 유일하게 언급된 이른바'라이벌 국가'이며, 이 글에서 무려 11차례 등장해 중국 공급에 대한 불신과 적대시를 숨기지 않았다.
1.2 중국을 전 세계 주요 광산의 주요 쟁탈자로 삼다
서방국가에 대해 말하면 전 세계 관건광산의 주요소비국의 하나로서 중국의 수요는 일부 관건광산자원공급의 긴장형세를 격화시켜 서방국가의 관건광산공급에 위협을 조성하였다.미국지질조사국 연구자 Gulley 등[2]은 ≪ 미국국립과학원 원간 ≫ 에 글을 발표하여 중국과 미국은 전략적신흥산업발전에서 없어서는 안될 광산을 획득하기 위해 경쟁을 전개하게 되며 니오브, 크롬, 백금, 팔라듐, 로듐, 탄탈륨, 티타늄, 망간, 리튬, 지르콘 등 11개 광산을 쟁탈의 초점대상으로 삼게 된다고 밝혔다.미국지질조사국은 미국자원전략제정사업의 중요한 참여기구로서 그 학자의 관점은 두말할것없이 미국의 관건적인 광산전략의 취향에 영향을 미치게 된다.
1.3 중국의 발전을 억제하는것을 그 관건적인 광산전략의 내적목표로 삼는다
관건적인 광산경쟁은 본질적으로 전략적신흥산업경쟁의 연장이다.중국의 급부상, 특히 신흥기술분야의 진보는 미국 등 서방의 전통강국으로 하여금 위협을 느끼게 했다.현재 중국의 발전을 억제하는 것은 이미 미국 국회 양당의 공감대와 대중국 기본 전략이 되었고, 신에너지, 신에너지자동차, 첨단제조, 정보기술 등 전략적 신흥산업은 미국이 중국을 압박하는 주요 분야이다;산업 사슬의 원천인 자원 공급 분야에서'중국 압박'은 중국을 억제하는 효과적인 수단으로 간주된다.최근 몇 년 동안 미국은"책임 있는""지속 가능한"방식의 광물 자원 채굴을 추진한다는 명분으로 일부 주최국 정부를 통해 우리나라 해외 광업 기업을 압박했다.2022년 8월, 미국 국무장관 블링컨은 콩고 (김) 를 외교방문하는 기간에 콩고 (김) 채광업개혁을 중요한 의제 3으로 지정했다.순방을 앞두고 미국 국무부는 콩고 정부의 채광 계약 검토와 이 부문의 문책제 강화 결정을 지지하며, 콩고 정부가 책임 있고 지속 가능한 채광 관행을 촉진할 수 있도록 3000만 달러 이상의 지원을 제공하고 있다고 밝혔다.보도에 따르면 콩고에 있는 일부 중자 광업 기업은 이미 관련 조사를 받기 시작했다 5.미국의 이번 조치는 중국기업이 콩고 (김) 에 건립한 코발트자원제품공급사슬을 겨냥한것으로서 중국의 코발트자원획득능력을 제한함으로써 중국이 동력전지분야에서 이미 취득한 글로벌우위지위를 약화시키고 중국의 신에너지자동차산업의 발전을 한층 더 억제하기 위해서이다.
2 미국과 유럽의 핵심 광산 전략의 주요 특징
최근 10여년간 미국과 유럽련합은 전략환경의 변화에 근거하여 끊임없이 그 관건적인 광산전략을 조정하고 보완하여 날로 성숙해지고있으며 전략의 편제, 집행메커니즘과 구체적인 조치선택면에서 주로 다음과 같은 4개 방면의 특징을 보이고있다.
2.1 통합 조직, 협동 행동, 체계적이고 조율된 추진 전략 제정과 실시
여러 부문의 련합행동은 미국의 관건적인 광산목록의 개정, 총체적전략의 제정과 실시 등 면에서 나타난 중요한 특징이다.미국의 핵심 광산 목록은 미국 내무부가 지질조사국을 통해 작성하는 동시에 백악관 과학기술정책실 (OSTP) 산하 미국 국가과학기술위원회 (NSTC) 를 바탕으로 국무부, 내무부, 국토안보부, 상무부, 국방부 등 9개 부처로 구성된'핵심 및 전략 광산 공급망 팀'을 내부적으로 설치해 목록을 검토한다."관건광산의 안전과 믿음직한 공급을 확보하는 련방전략"[3] 의 제정은 상무부가 주도하고 동시에 중앙정보국, 국토안전부, 국방부, 내무부, 사법부, 환경보호서, 국가과학재단 등 14개 부문으로 구성된"관건광산소조"를 설립하여 공동으로 참여시켰다.여러 부문이 협동하여 하나의 체계적인 국가급 관건적인 광산안전전략을 형성하였는데 그 내용은 자원탐사, 개발, 제련, 정제, 가공, 제조에서 페기제품의 2차자원회수에 이르는 완전한 산업사슬을 포함하며 법률, 행정심사비준, 과학기술연구개발, 교육, 국제무역과 협력 등 여러 분야와 관련된다.조직 구현 측면에서 이 전략은 6대 행동, 24개 목표, 61개 구체적인 조치를 설정했다.또한 모든 조치는 책임부문, 협동부문과 완성기한을 확정하였고 각 부문은 각자의 직책을 다하며 책임분업이 명확하여 여러 부문의 협동의 메커니즘우세를 충분히 구현하였다.
유럽련합위원회는 유럽련합의 정치적으로 독립적인 집행기구로서 미국련방정부와 비슷한 행정권력을 구비하지 못하며그러나 관건적인 광산전략을 제정하기 위해 유럽련합위원회 산하에 전문기구를 설치하여 명세서정리와 전략결책의 버팀목을 책임지게 했다.2011 년 이후 EU 집행위원회는 3 년마다 목록을 동적으로 업데이트하는 작업 메커니즘을 형성했습니다.
2.2 국내 광업 개발을 강화하고 외국 자원 공급에 대한 의존도를 낮춘다
국내 자원 공급 능력을 향상시키는 것은 미국의 핵심 광산 전략의 중요한 내용이다.미국 상무부가 발표한'핵심 광산의 안전과 신뢰할 수 있는 공급을 확보하는 연방 전략'에서'국내 광산 자원 개발 지원'은 6대 행동 중 하나로 꼽혔는데, 주요 조치에는 기존 제도, 규정과 절차를 개정하여 토지 허가 획득에 대한 광산 자원 개발의 장애와 제한을 줄이는 것이 포함된다.온라인 시스템을 구축하여 채광 프로젝트의 승인 절차를 추적하고 정부 부서의 승인 속도를 가속화합니다.환경 법률과 법규를 심사하는 절차, 환경 심사 진도를 가속화하고 환경 관련 허가증 처리 절차를 간소화하고 개선한다.
경제발전단계의 영향으로 유럽련합국가의 광업은 이미 쇠락하였지만 관건광산의 안전을 보장하기 위해 유럽련합은 여전히 본토의 관건광산개발을 강화해야 한다고 제기하였다.2020년 9월, 유럽련합위원회는 유럽리사회, 유럽의회에 제출한"관건원자재탄성: 더욱 안전하고 지속가능한 발전의 길을 그리자"는 보고에서 관건적인 광산의 안전공급을 보장하는 10대 행동을 제기했다.그 중 5-8차 행동은 유럽 연합의 내부 광산 채굴 및 가공 프로젝트를 조사 확정하고, 광산 개발 전문 지식과 기술을 향상시키며, 지구 탐사 및 원격 탐지 모니터링 프로젝트를 배치하고, 환경 영향을 낮추는 연구 개발 및 혁신 프로젝트를 실시하는 등 유럽의 생산 공급 능력을 향상시키는 데 주력하고 있다.
2.3 공급사슬의 안전을 고도로 중시하고 공급사슬의 현지화와'탈중국화'를 실현하기 위해 노력한다
공급망의 안전과 현지화는 미국이 관건적인 광산안전전략목표를 실현하는 중요한 경로로 간주하고있다.미국 정부는 관건적인 광산 안전 문제를 해결하는 것은 상류 광산품 공급을 통제하는 것만으로는 안 되며, 반드시 전체 공급망을 뚫어야 한다는 것을 인식하고 있다.2021년 2월, 미국 대통령 바이든은 취임 초기부터 14017호 행정명령 6에 서명하여 상무부, 에너지부, 국방부, 위생과 공공서비스부에 관건광산 등 4가지 류형의 제품의 공급사슬에 대해 100일 심사를 전개하고 각 공급사슬의 현황과 잠재적위험을 분석하며 미국의 공급사슬의 안전을 확보하는 건의를 제기할것을 요구했는데 이는 공급사슬의 안전에 대한 중시를 충분히 보아낼수 있다.미국은 본토 공급망 건설을 촉진하기 위해 다양한 조치를 취했다.2022년 6월, 미국국방부는 오스트랄리아 라이너스 (Lynas) 회사와 1억 2000만딸라의 협의를 체결하여 이 회사가 미국에 첫 중희토류제련분리생산라인을 건립하는것을 지지하여 미국이 비록 희토류광산이 있지만 제련가공생산능력이 없고 희토류제품공급이 여전히 중국에 의존하는 문제를 해결하였다.2022년 8월, 미국이 방금 통과시킨"인플레이션 감소 법안"7은 미국 가정의 신에너지 자동차 구매에 대해 대당 7500달러에 달하는 세금 감면을 제공하지만, 북미에서 제조, 북미 또는 그 파트너 국가에서 채굴하거나 회수하는 핵심 광산을 사용하고, 북미 또는 그 파트너 국가에서 제조하거나 조립하는 배터리 부품이 일정 비율에 도달한 전기 자동차만이 이 세금 감면을 받을 수 있도록 규정하고 있다.미국의 이번 조치는 분명히 중국이 전 세계에서 일정한 우세한 지위를 가진 동력전지공급사슬을 그 신에너지자동차산업에서 배제하려는 것이다.
유럽연합 역시 핵심 광산 안전을 전체 공급망 안전으로 확장하여 고려하고 있다.2020년, 신판"핵심원료목록"의 발표와 동시에 유럽련합위원회는"전략적기술과 제품공급사슬평가보고"를 발표하여 유럽련합의 재생가능에너지, 전기교통, 국방과 항공 3개 전략적부문과 관련된 리튬이온전지, 연료전지, 풍력발전기, 견인전기 (영자기) 등 9개 관건기술의 공급사슬안전을 평가하였다.그리고 공급 위험을 낮추기 위한 관련 건의를 제기했다.
2.4 자원련맹을 구축하여 국외공급을 안정시키고 중국의 해외자원획득능력을 제한한다
2019년 6월, 미국국무원은"에너지광산자원관리창의"8을 제기하였는데 이는 에너지관건광산국제련맹을 건립하기 위해서이다.현재 콩고, 잠비아, 나미비아, 보츠와나, 페루, 아르헨티나, 브라질, 필리핀, 호주, 캐나다 10개국이 이 이니셔티브에 가입했습니다.이들 국가는 모두 전 세계 광물자원 생산 대국이며, 그 중에는 중국의 여러 가지 부족한 핵심 광물의 주요 공급국과 해외 광물자원 투자 집중지도 적지 않다.이 연맹을 이용하여 미국은 한편으로는 그 핵심 광산의 중국에 대한 의존도를 낮출 수 있고, 다른 한편으로는 중국 핵심 광산의 해외 공급에 영향을 줄 수 있어 중국 자원 안전에 중대한 위협을 형성할 수 있어 공수를 겸비하고 있다고 할 수 있다.
2022년 6월, 미국 국무부는 미국과 캐나다, 호주, 핀란드, 프랑스, 독일, 일본, 한국, 스웨덴, 영국, 유럽연합 집행위원회 등 국가 및 조직이 강력하고 책임 있는 핵심 광산 공급망을 구축하고 경제 번영과 기후 변화 대응 목표를 달성하기 위해'광산 안보 파트너십'(MSP) 9을 구축한다고 발표했다.참여 국가를 보면, MSP는 광물자원 생산 대국 (예: 캐나다와 호주) 뿐만 아니라 가공 강국 (예: 일본, 한국, 핀란드 등) 도 포함하며, 소비 대국 (예: 미국, 일본, 한국, 독일 등) 도 포함하여 완전한 산업 사슬을 구성한다.분명히 이것은 또 미국이 주도하고 주요 서방 국가들이 참여하여 중국을 배제하려는 핵심 광산 공급망, 산업 사슬 연합이다.
미국이 배타적인 지역화, 집단화 광물 자원 공급 체계를 구축하는 데 주력하는 것에 비해 유럽연합은 더욱 광범위한 국제 협력을 강조한다.유럽련합은 무역정책도구의 리용을 강화하고 국제기구와 협력하여 함께 공정한 국제무역질서를 보장하며 자원공급국과 자유무역협정을 체결함으로써 공급안전을 보장할것을 주장하였다.유럽연합의 전략은 미국에 비해 온건하지만 중국에 대한 의존에서 벗어나려는 전략적 의도도 뚜렷하다.
3 계시와 건의
3.1 계시와 인식
미국과 유럽의 핵심 광산 전략에 대한 분석을 통해 4가지 시사점과 인식을 얻었다.(1) 중국과 미국과 유럽 사이의 관건적인 광산에 대한 경쟁은 산업발전과 대국경쟁과 관계되므로 이미 불가피하다.(2) 관건적인 광산전략은 국가전략의 일부분으로서 그 제정과 실시는 하나의 시스템공정으로서 정부의 통일적인 령도와 여러 부문의 공동참여가 필요하다.(3) 관건적인 광산안전은 전반 공급사슬의 안전에 의존하며 관건적인 광산공급사슬의 지역화, 현지화는 이미 대세의 흐름이다.(4) 국외의 주요관건적인 광물자원공급지는 대국경쟁의 초점의 하나이다.
3.2 권장사항
미국과 유럽에 비해 우리 나라는 아직 전략적관건광산에 대한 국가차원의 통일관리와 조률메커니즘이 부족하다.미국과 유럽이 국내 광물자원의 개발을 추진하는 동시에 우리 나라 국내 광물자원의 공급능력은 하강추세를 보이고있으며 관건적인 광물자원공급사슬의 안전에는 자원성 또는 기술성의 부족점이 존재하며 해외광물자원투자도 더욱 큰 경쟁과 위험에 직면하게 될것이다.이상의 인식에 근거하여 우리 나라의 관건적인 광물자원안전이 직면한 문제와 결부하여 4가지 건의를 제기한다.
(1) 전략적광산위원회를 설립하고 국가자원안전문제를 통일적으로 계획한다.관건적인 광산은 이미 지연정치게임의 도구로 되였으며 그 안전문제는 국가안전의 구성부분으로서 국가전략의 높이에 서서 대응해야 한다.자원안전문제는 국내자원탐사, 채선, 제련, 가공 등 산업사슬의 각 환절 및 해외광물자원투자, 수출입 등 여러 방면과 관련되며 관련 관리기능은 국가발전개혁위원회, 자연자원부, 공업정보화부, 생태환경부, 외교부, 국가에너지국, 국가식량물자비축국 등 많은 부문에 분포되여있다.정출다문,"구룡치수"의 문제를 해결하고 시스템목표의 파편화를 피하기 위하여 중앙차원에서 전략적광물자원위원회를 설립하고 각 관련 부문을 통일적으로 령도하여 국가의 전략적광물자원안전전략의 통일, 조률과 고효률적인 실시를 보장할 필요가 있다.
(2) 여러 조치를 병행하여 국내 자원 공급 능력을 제고하고 자원 안전의 초석을 튼튼히 쌓는다.서방이 중국의 발전을 억제하고 점차 업그레이드됨에 따라 전 세계 관건적인 광산 경쟁이 날로 치열해지고 있다. 중국의 대종광산 수요는 높은 플랫폼기, 전략적 신흥산업 광산 수요의 급속한 성장기"이중기"가 겹치는 복잡한 전략 환경에 진입하여 국내 광업의 건전한 발전을 시급히 보장해야 한다. 중국 광업이 너무 빠르고 너무 일찍 퇴출되는 것을 피하여 국내 자원 공급이라는 자원 안전의"밸러스트"를 안정시켜야 한다.(1) 광업발전에 유리한 정책환경을 조성하고 광업권배치, 이전, 대금 (권리금) 수취, 행정심사비준, 생산안전과 환경 등 관련 정책을 진지하게 정리하여 광업발전의 정책막힌 점을 제거한다.(2) 새로운 광산찾기돌파전략행동을 적극 추진하여 저장증대목표를 실현하고 광업발전자원의 기초를 튼튼히 다져야 한다.(3) 전략적 광물자원 위험탐사 자본시장을 구축하고 사회자본이 위험탐사 투입에 참여하는 경로를 소통시켜 자원탐사의 지속가능한 발전을 실현한다.
(3) 관건적인 광산공급사슬을 강화하고 서방과의 경쟁실력을 증강한다.우리 나라 희토류, 텅스텐, 안티몬, 갈륨, 인듐과 게르마늄 등 관건적인 광산자원의 우세를 충분히 리용하여 산업사슬의 관건적인 핵심기술을 확대하여야 한다.